一、拆迁背景

世界银行贷款郑州市轨道交通3号线一期项目，是郑州市正在建设中城市轨道交通网络的一个组成部分，为一条从西北向东南贯穿郑州中心的地铁线。东大街站位于东大街与紫荆山路交叉路口东侧，与轨道交通2号线交叉换乘。

东大街220号楼位于东大街与向阳街交叉口东南象限，东大街站1号出入口、2号风亭组位于该楼房占地范围，需要对其实施拆除。2016年1月开始启动房屋征收工作，项目遵照国内相关法律法规以及经世界银行审批通过的《移民行动补充计划》开展公众参与和房屋征收，最终该楼房剩余12户未签订征收补偿协议。目前管城区法院已下达拆除《执行裁定书》，并委托管城区政府对上述12户居民房屋实施依法拆除。该楼房已具备依法拆除条件，计划近期实施拆除。

二、依法拆除准备工作

（一）临时周转房

管城区已在紫光花园小区准备了13套周转房（位于紫荆山路与新郑路交叉口往西，距离220号院约3公里，房屋面积约90平方米）作为被征收人临时过渡使用。如果12户被征收人同意，紫光花园也可以作为选择的安置房。

在房屋拆除之前，被征收人的物品将转移到紫光花园小区的临时周转房内。如果在房屋拆除后仍未签订协议，待安置房建成后，则被征收人的物品将由管城区政府按照拆迁补偿计划组织搬运到新建的安置房内保存，直到其签订协议。

图1 位于紫光花园的临时周转房

（二）补偿金专户设立情况

2016年7月27日，管城区征收办已将剩余未签约的12户被征收人补偿资金足额提存于管城区公证处。该账户为永久账户，直至被征收人将补偿金全部提取为止。

图 2 专用账户和补偿金存入证明

（三）信息公开措施

管城区人民法院已下达裁定书，并委托管城区政府实施房屋拆除工作。目前管城区已通过当面送达的形式向七名被征收人送交了《执行裁定书》和《搬迁通知书》。剩余五名被征收人因无法取得联系，管城区已于2019年5月20日采取公告送达的方式在《大河报》上刊登了公告，并于2019年6月20日达到公告期限。被征收人收到通知后可以在工作时间致电或亲自到访管城区征收办。

图3 送达法院裁定

图 4  大河报媒体公告限期搬迁通知

二、依法拆除实施计划

（一）书面拆除通告

管城区社区工作人员将提前10天将具体拆除日期和其他主要信息以书面通告的形式通知被征收人。其他通知的方式还将包括在将被拆除楼房张贴告示、面对面告知、电话告知或短信息通知。无论被征收人是否接受补偿方案，社区工作人员将积极与被征收人沟通，鼓励、劝导其在拆除日期之前自行清理房屋内的私人物品。

书面拆除通告的内容要包括以下主要信息：

1.司法拆除日期；

2.若被征收人对通告内容有任何疑问，可咨询的机构及其联系方式

3.被征收人关于司法拆除程序的合法权益;

4.司法拆除实施队伍的人员组成（包括姓名、职务）；

5.政府进场的权利；

6.被征收人的房屋内物品转运存放地点以及被征收人将如何到达并进入紫光花园的临时周转房。

（二）拆除准备

为保证依法拆除工作的顺利实施，管城区人民政府成立了6个拆迁工作专项小组专门负责实施本次拆迁工作。拆迁工作专项小组的负责人员名单见附件，其他所有参与人员都将分组接受专项小组负责人的监督和指导。

参加本次拆迁行动的所有人员将接受专门的培训以确保拆迁工作按计划安全有序进行，禁止使用任何不必要的武力。

（三）财产公证（保全）措施

1.公证机关应当通知被征收人到场，被征收人如果拒不到场，公证员应当在笔录中加以记明，并由记录人签名或者盖章。

《房屋拆迁证据保全公证细则》第10条款规定：办理房屋拆迁证据保全公证，公证员应当客观、全面的记录被拆迁房屋的现场状况，收集、提取有关证据。应该根据被保全对象的不同特点，采取勘测、拍照、摄像等方式进行证据保全。

2.实施依法拆迁房屋中有物品的，公证员应当组织对所有物品逐一核对、清点、登记、分类造册，并记录上述活动的时间、地点，交给两名有完全行为能力的在场人员核对后，由公证员和在场人员在记录上签名。被征收人如果拒绝签名的，公证员应在记录中记明。

3.物品清点登记后，凡不能立即交与被征收人接收的，公证员要监督拆迁人将物品存放在紫光花园临时过渡房中，并对物品挂签标码，物品丢失损坏的，物业管理人员应承担赔偿责任。物品保管将一直持续到被征收人签字领取。

本计划中的房屋拆迁物品保管措施根据《房屋拆迁证据保全公证细则》第14条款的规定制定。

（四）拆迁过程安全保障措施  

1.安排工作人员在路口监督，在附近道路口设置施工铭牌，房屋周边设置安全警戒线，避免过往行人和车辆出现安全事故。

2.管城区政府将确保拆迁行动不会在雨雪、严寒、高温天气或夜间及节假日进行。

3.房屋拆除过程中，社区工作人员将与被征收人进一步解释相关政策及被征收人权利。拆迁实施团队将避免使用任何不必要的武力，以确保房屋内物品和人员的安全。管城区政府将协调120急救中心，确保在拆除过程中拆迁人员和被征收人在需要时可获得及时的医疗服务。同时管城区将安排专人负责现场的督查，如发现异常情况将直接报告社区副主任以便及时与拆迁队伍协调纠正，保证拆迁工作的安全实施。

4.如果被征收人不在拆迁现场，管城区政府将派专人负责与被征收人尽量保持沟通避免发生伤害事故。

5.为保护各方的权益，拆迁团队将对整个司法拆除的过程进行全程录像取证。视频录像将完整记录全部的关键环节包括拆迁队伍集结、现场安全保障、与被征收人的沟通交流、人员进入现场和进入房屋以及房屋内物品搬运和存放到临时过渡房内等等。被征收人如果愿意也可以录像记录。

6.在房屋拆除过程中，公证人员将负责对房屋内所有物品进行查验、清点、记录、分类等进行归档包括时间地点等信息。这些工作也将进行录像取证以保护各方的利益。这些物品将被转运到临时周转房内保管。本项目的第三方移民安置咨询机构将在现场作为独立公正的观察员对拆迁工作进行记录。

7.严禁非拆迁施工作业人员进入现场危及人身安全，杜绝违章作业，坚决消除事故隐患，保证拆迁工作安全、平稳地推进。

（五）法律援助

在依法拆除实施过程中，被征收人如果认为拆迁行动中发生对其人身安全、私人物品安全和其他合法权益的侵犯，可以随时向人民法院提起诉讼。汇信律师事务所的律师将在拆迁现场为被征收人提供免费法律援助、监督拆迁进程、记录拆迁过程、避免被征收人自伤或被伤以及拆迁队伍人员受伤。

四、依法拆除后的后续工作

（一）后续工作

在依法拆除行动实施完成后，被征收人仍享有原拆迁安置方案中的全部权益,包括有权选择现金补偿或产权调换。在新建的移民安置房完工后，存放在临时周转房内（紫光花园）的被征收人私人物品将被转运到新建成的安置房内。现金补偿和安置房将一直保留到被征收人签订拆迁补偿协议为止。

（二）安置方案

1.房屋征收补偿方式

征收补偿实行货币补偿、产权调换两种方式，由被征收人自行选择一种补偿方式。

2.产权调换安置房地点

源升金锣湾德福园、瑞福园，位于冯庄东路东，客技路西，距离220号院4公里。该项目正在建设中，预计2020年12月份交付使用。

紫光花园为现房，位于紫荆山路与新郑路交叉口往西，距离220号院3公里。

3.房屋征收补偿原则

①货币补偿

被征收人选择货币补偿的，按被征收房屋的房地产市场评估价上浮30%给予补偿。

②产权调换

被征收人选择产权调换的，按两种方式进行安置：一是被征收房屋所有权证注明套内建筑面积的，按套内建筑面积给予安置；二是被征收房屋所有权证未注明套内建筑面积的，按被征收房屋建筑面积上浮20%进行安置，上浮部分不计价。

4.补助费

①搬迁补助费

按被征收房屋有证建筑面积每平方米30元支付。产权调换发两次，货币补偿发一次。

②临时安置补助费

在临时安置期间，按被征收房屋有证建筑面积每平方米每月20元的标准发给被征收人临时安置补助费。

选择产权调换的，暂发30个月，回迁安置时按实际过渡期限多退少补；选择货币补偿的，一次性发放6个月。

选择产权调换的，临时安置期限为36个月。超过临时安置期限一年以内（含一年）的，临时安置费按被征收房屋有证建筑面积每平方米每月30元的标准发给被征收人；超过临时安置期限一年以上的，临时安置费按被征收房屋有证建筑面积每平方米每月40元的标准发给被征收人。

③室内装修补助

室内装修补助费用由征收当事人协商确定。协商不成的，委托房地产价格评估机构通过评估确定。

④其它补助费

其他补助费包括电话、互联网、有线电视、水电燃气表等室内设施补偿。

⑤在校中、小学生交通补助费

在临时安置期间，被征收人在被征收房屋所属户籍中有中、小学生的，按每户在校学生人数支付交通补助费，交通补助费标准为现有的学生月票价格每人每月25元。选择产权调换的暂发30个月，回迁安置时按实际过渡期限多退少补;选择货币补偿的一次性支付6个月。

 

 

 

附件：

拆迁工作专项小组职责分工

分组	任务	负责人	职务
1	1.现场外围警戒、安保工作。 2.负责拆除前、拆除中和拆除后对被拆除人的劝解和疏导工作。	刘庆民	东大街办事处城市管理办公室主任
2	负责车辆拖移及协助处理突发事件。	赵帆	东大街办事处副主任
3	1.组织人员入户清查。 2.把被拆除户家中的滞留人员带离现场。 3.清理屋内人员、危险物品等，护送到安全区域。 4.处置在清查过程中出现的暴力抗法事件，协调120急救中心。 5.负责第一次清点滞留人员并报告清查情况，报至现场指挥长处。	李翔 帖迪生	东大街办事处主任 管城区征收办主任
4	1.清点室内物品、打包，标注所在楼房及房间位置，搬到指定位置，组织公证。 2.全程摄像、照相取证工作。 3.清点、确认物品并打包后，安排搬家公司到楼下分区域存放，经公证后，分别装车搬至周转房内进行封存。人员明确由各小组组长负责安排。 4.物品搬空后，报告到现场指挥长处，再撤离到内警戒圈外开展工作。	高元星	东大街办事处正科级干部
5	1.协调水、电、气及其他市政设施的安全拆除和迁移；房屋的安全拆除；垃圾清运；施工人员的安全监督。 2.组织人员进行第三次清查滞留人员工作。 3.负责协调水电工，准备梯子等工具，联系水电公司到场，保障施工期间水电安全及善后工作。 4.组织施工人员和车辆进行拆除工作。	李鹏	管城区征收办副主任
6	负责信访稳定工作，处理好上访接待，做好同上级信访机关的沟通、配合、协调工作，做好被拆除居民户的安抚、沟通、交流工作及司法援助工作，负责被拆除房屋居民的劝离工作，在依法拆除过程中及时与居民沟通协调。	王凌云	东大街办事处副科级干部